欧盟理事会于2025年5月12日通过两项关键文件——《关于欧洲高等教育质量保证与认可体系的建议书（Recommendation on a European quality assurance and recognition system in higher education）》和《关于联合欧洲学位标签及未来联合欧洲学位步骤的决议（Resolution on a joint European degree label and the next steps towards a possible joint European degree）》，旨在通过强化跨国合作和统一标准，提升欧洲高等教育的全球竞争力与吸引力。这两项文件共同构建了欧洲高等教育改革的战略路径，其核心内容包括联合学位标签的阶段性实施框架、质量保障机制的优化及欧洲高等教育一体化的长期愿景。
联合欧洲学位标签的三阶段实施框架
决议明确了实现联合欧洲学位标签并探索联合学位的三阶段计划：
准备阶段（2025-2026年）：设立政策实验室（Policy Lab），由成员国代表与欧盟委员会协作制定标签的标准化框架，包括定义、标识设计及合规验证流程。同时要求成员国全面实施博洛尼亚工具（如ECTS学分体系、文凭补充文件），为跨国合作奠定基础。
实施与评估阶段（2026-2028年）：正式推行联合学位标签，监测其可行性及对政治、法律和行政的影响。欧盟委员会将支持高校开展试点项目，评估标签对提升跨国合作、学生流动性和学位互认的潜在价值，并同步开展联合学位的可行性研究。
决策阶段（2029年）：基于前两阶段的评估报告，理事会将决定是否推进联合学位的正式引入，确保决策基于证据并兼顾成员国的多样性需求。
质量保障体系的协同优化
建议书强调质量保障是联合学位标签与未来联合学位实施的核心前提，提出以下关键措施：
灵活性与国际化：优化质量保障流程以适应绿色与数字化转型需求，推动高校通过毕业生追踪（Graduate Tracking）和欧洲高等教育观察站（EHEA Observatory）数据提升教育质量。
跨国合作简化：鼓励成员国采用《联合课程质量保障欧洲方案》（European Approach），减少重复认证负担，支持高校联盟（如“欧洲大学”计划）探索联合内部质量保障机制。
自动互认机制：强化学历与学习成果的自动互认，要求高校遵循《欧洲数字化学习凭证标准》（EDC），确保透明度并减少行政障碍。
联合学位标签的授予标准
联合学位标签的颁发需满足两大类别标准：
课程组织标准：包括至少两个欧盟成员国高校的合作、联合课程设计与实施、符合欧洲高等教育质量保障标准（ESG）、学生流动性要求（如硕士生需完成30 ECTS学分流动）及论文的跨国共同评审。
欧洲维度标准：涵盖跨学科研究、数字技能培养、多语言能力、包容性政策、环境可持续性及对欧洲价值观（学术自由、民主公民意识）的承诺。标签仅授予完全符合标准的课程，并由欧盟注册的质量保障机构或高校自主认证（需经内部审核）。
联盟合作与创新驱动
文件特别关注高校联盟在推动一体化中的作用，提出探索“联合质量保障框架”试点，允许联盟通过单一外部评估覆盖全部联合课程，取代多国重复认证。此举旨在降低行政负担，同时确保教育质量与欧洲标准的统一。例如，成功通过评估的联盟可自我认证课程并直接使用联合学位标签。
此次改革呼应了欧盟委员会2024年3月提出的高等教育一揽子计划，意图通过深化合作应对地缘政治挑战与技术变革。决议与建议书的通过标志着欧洲高等教育从松散合作向系统性整合的转型，其核心目标是通过标准化标签提升欧洲学位的国际认可度，吸引全球人才，并为未来可能的“欧洲联合学位”铺平道路。
欧盟理事会通过上述框架，展现了在尊重成员国教育主权的同时推动一体化的决心。联合学位标签不仅是质量与欧洲价值观的象征，更是构建“欧洲教育区”的关键步骤。其实施效果将直接影响欧洲高等教育在全球创新与人才竞争中的地位，为2029年后可能的联合学位制度提供实践基础。这一进程的成功，依赖于成员国、高校与利益相关方的协同合作，以及在灵活性、包容性与卓越性之间的持续平衡。
（来源：欧盟理事会（Council of the EU）官网）