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阅读提示：6月2日，英国大学联盟（Universities UK）发布《迈向合作新时代（Towards a New Era of Collaboration）》报告，分析了英国高等教育面临的挑战，并提出了通过合作和效率提升来推动大学转型的建议。报告由“转型与效率工作组（Transformation and Efficiency Taskforce）”主导，强调了大学在经济增长、社会流动性和全球问题解决中的重要作用，同时呼吁政府支持以实现更大的变革。以下是报告要点。
英国高等教育部门正面临严峻的财务压力。近年来，教学与研究投资持续减少，通货膨胀加剧，国际学生数量因政策变动而下降，导致大学收入锐减。为应对挑战，许多大学已采取短期措施，如削减课程（49%的大学已关闭课程）、减少研究活动（19%已缩减学术研发）、推迟基础设施投资（84%延迟了物理或数字资本项目），甚至进行结构性调整（如关闭部门或出售资产）。然而，这些措施虽能缓解短期压力，却无法从根本上解决长期财务困境，反而可能损害大学的教学质量、研究能力与社会贡献。
在此背景下，由英国大学联盟（UUK）成立的“转型与效率工作组”提出，大学需从个体效率转向集体协作，通过深度合作实现转型。报告强调，竞争导向的政策环境（如2018年成立的“学生办公室”鼓励大学竞争）阻碍了合作，而缺乏“行业监管”加剧了系统性风险。因此，工作组呼吁重塑竞争与协作的平衡，以保障高等教育可持续发展。
七大转型机遇与行动框架
工作组提出七项关键机遇，旨在推动全行业变革：
1. 创新合作结构：探索联合办学、联盟或集团模式（如伦敦大学联盟），保留弱势学科并填补“冷点区域”（即缺乏特定学科的地区）。例如，安格利亚鲁斯金大学与威特尔大学学院的合并节省了运营成本，同时保护了农业学科。
2. 共享服务与基础设施：91%的大学高层支持共享设施（如IT、后勤），但需解决增值税壁垒。政府应调整增值税政策，并设立转型基金支持试点项目。
3. 利用行业购买力：通过集中采购降低非薪酬支出（如英国大学采购联盟需优化框架协议）。
4. 支持数字化转型：建立统一标准（如高等教育参考模型HERM），由Jisc机构协助大学评估数字化成熟度。
5. 统一效率评估与成本基准：开发组织效率成熟度模型，实现跨校成本对标。
6. 强化领导力与治理：大学领导层需主导变革，高校治理委员会应审查治理结构以适应未来挑战。
7. 优化政策与监管环境：政府需修订竞争法对合作的限制，减少高校无偿承担的社会职责（如心理健康服务），并提高教学与研究资金投入。
政府与行业的共同责任
大学需主动应用上述机遇，但政府支持至关重要：
l 资金与监管改革：政府应增加生均教学经费，稳定国际学生政策，并提高科研成本回收率（目前仅69%）。
l 政策协调：建立跨部门长期战略，将教学、研究与地方发展目标对齐。
l 减轻负担：避免新增无偿任务或税费，允许高校灵活选择养老金方案（如教师养老金计划成本已从16.5%升至28.7%）。
实施路径：从共识到行动
工作组已启动第一阶段行动：
l 催化即时变革：发布合作模式指南，推动共享服务试点（如开发三个国家级共享服务案例）。
l 第二阶段计划：由UUK主导，设立监督小组追踪进展，定期公开成果，并凝聚行业共识。
协作是可持续未来的基石
大学已展现出转型意愿，但单靠个体行动无法克服系统性挑战。通过深度协作、政策松绑与政府资金支持，英国高等教育可重塑为更高效、包容的体系，继续驱动经济增长、社会流动与全球竞争力。然而，任何合作都无法替代充足的资金投入，政府需在《综合支出审查》中回应这一核心需求。
此报告标志着英国高等教育迈向合作新时代的起点，其成功将取决于全行业与政府的共同承诺。
（来源：英国大学联合会（Universities UK）官网）