阅读提示：11月24日，经济合作与发展组织（OECD）官网发布《高等教育财政可持续性：经合组织国家的政策启示（The Financial Sustainability of Higher Education: Insights from Policy in OECD Countries）》报告，报告基于OECD“高等教育资源配置项目（Resourcing Higher Education Project）”的研究成果，通过系统分析OECD国家高等教育财政政策的实践经验与挑战，为政策制定者和相关利益方提供了多维度参考，强调只有在清晰认知成本、合理优化收入结构、科学设计资金配置机制的基础上，才能实现高等教育使命与资源的动态平衡，筑牢财政可持续发展的根基。以下是报告要点。
高等教育财政可持续性虽非全新议题，却已成为经合组织（OECD）国家日益紧迫的关切点。当前，OECD国家高等教育系统虽实现了前所未有的参与度和科研产出，但仍面临多重严峻挑战：人工智能的快速发展动摇了人们对人类能力价值与高阶知识技能重要性的传统认知，多国青年人口规模缩减、国际学生流动格局重塑改变了高等教育需求结构，而经济增长乏力背景下，政府在医疗、社会福利和国防等领域的支出持续增加，导致对高等教育和科研的投入能力受到严重制约，越来越多的高等教育机构（HEIs）陷入财政困境。
高等教育机构及系统要实现财政可持续，需收回日常运营的全部经济成本，并投入足够资源用于物质、人力和智力资本建设，以保障战略规划的落地和对学生及社会的服务能力。这一目标的达成，既需要各相关方对高等教育的核心活动与产出形成共识、制定并定期更新务实愿景，也需要通过公共与私人投资相结合的方式筹集充足资金，更需要建立有效机制确保教育活动与战略目标精准对接、资源高效利用，并在目标与资源失衡时及时调整。各国高等教育的发展目标虽存在共性，但最终仍需由各国政府与高等教育界自主决定，而资金政策在营造有利发展环境、支撑目标实现过程中发挥着关键作用。
本报告基于OECD“高等教育资源配置项目”（Resourcing Higher Education Project）的研究成果，聚焦三大核心议题展开探讨。在成本认知层面，轻量级作业成本法（Activity-Based Costing）的应用可为政策制定和投资决策提供宝贵依据，例如实验室导向的自然科学与表演艺术专业的办学成本显著高于课堂教学类专业，这一差异需在政策制定中予以重视。但当前高等教育成本与支出数据的可靠性、覆盖面仍有待提升，数据收集需在实用性与行政负担之间寻求平衡，同时人工智能对高等教育生产率和成本的影响也亟需深入研究。值得注意的是，尽管高等教育产出质量的衡量指标存在局限，且该领域成本往往反映资源可得性而非市场定价，但这并不削弱成本数据的参考价值。
在收入结构方面，历史学费政策、政府主导的成本分担调整、国际学生招生规模及相关收费政策，以及私人投资传统与政策构成了影响各国高等教育公私支出比例的四大核心因素。多数OECD国家高等教育仍以公共资金为主，但收入多元化已成为普遍追求的目标。近年来，约三分之二的OECD成员国及候选国的家庭支出（主要为学费）占高等教育机构总支出的比例有所下降，但澳大利亚、加拿大、爱尔兰、墨西哥和英国等国这一比例增幅超过10个百分点。非家庭类私人支出占比相对有限且波动较大，因此，高等教育机构在推进收入多元化的同时，还需通过提升资源使用效率和优化战略规划来增强财政可持续性。
在公共资金配置工具方面，多数OECD国家通过直接拨款为高等教育机构提供公共资金，澳大利亚、英国英格兰地区和爱尔兰则通过协调学费政策与机构资助，构建了各具特色的成本分担模式。丹麦和芬兰是核心资金中基于产出和成果变量分配比例最高的国家，但实践表明，绩效公式资助对目标产出的影响较为温和，且若指标设计不当可能引发重数量轻质量等非预期后果。政府与高等教育机构签订的绩效协议（institutional performance agreements）已在多个OECD国家显现积极成效，有助于优化机构战略规划、加强机构与政府间的对话，尤其适用于中小规模高等教育系统。面对严峻的人口结构变化，OECD国家需进一步推进高等教育机构网络重组，并重新审视高等教育政策的未来目标，这也为各国开展后续合作提供了重要方向。
展望未来，集体反思高等教育本质使命、探索人工智能时代的新型办学模式、推动系统重构以提高资源配置效率，将成为经合组织国家合作应对财政挑战的重要方向。
（来源：经济合作与发展组织（OECD）官网）