作为欧洲委员会（Council of Europe）与联合国教科文组织（UNESCO）于1997年共同确立的基石性协议，《里斯本公约（Lisbon Recognition Convention）》始终致力于在欧洲与北美地区构建公平透明的高等教育资历互认体系。当前全球730万国际高等教育学生中逾半数在该公约57个缔约国求学，突显其在促进全球学术流动与深度融合方面的关键作用。2025年10月22日，公约委员会第十次会议在巴黎联合国教科文组织总部圆满落幕，会议审议通过的2025-2028年战略规划聚焦人工智能（AI）、数字工具与跨区域协作三大支柱，标志着这一运行近三十年的国际机制正系统性地迈向数字化革新的新征程。
本次会议的核心突破在于对两项关键支撑文件的战略性修订。首先，经缔约国预先批准的《欧洲信息网络中心/国家文凭认证信息中心联合活动与服务宪章（Joint ENIC/NARIC Charter of Activities and Services）》实现重大升级，首次将微证书（micro-credentials）、跨国教育（Transnational Education）、人工智能应用及新型学习模式纳入规范范畴，并通过增设专门的质量保障章节强化国家层面制度框架。离任委员会主席卢卡·兰泰罗（Luca Lantero）评价道：“更新后的宪章标志着我们朝向建设适应新一代学习者的认证体系迈出决定性一步。”其次，新版《跨国教育良好实践守则（Code of Good Practice in the Provision of Transnational Education）》有机融合了经合组织/联合国教科文组织的《跨境高等教育质量保障指南（OECD/UNESCO’s Guidelines for Quality Provision in Cross-Border Higher Education）》与欧洲委员会《反教育欺诈建议书（Recommendation on countering education fraud）》，针对教育造假防范、跨境质量监督及可持续发展目标（SDGs）对接等前沿课题提出解决方案。新任主席艾伦·布鲁恩·佩德森（Allan Bruun Pedersen）强调，在全球跨境教育规模呈指数级增长的背景下，“修订后的守则为跨国教育建立了植根于质量、诚信与权责明晰的运作基础。”
在加速数字化转型进程中，委员会特别关注技术创新与伦理规范的平衡发展。据2022年监测报告显示，区域内已有79%的国家信息中心采用数字化方案开展资历认证评估工作。佩德森主席对此指出，尽管数字与人工智能驱动的认证系统正在重塑行业生态，“它们必须强化而非侵蚀公平性、可及性与正当程序权利”。为此委员会即将出台的技术整合指引将严格遵循联合国教科文组织《人工智能伦理建议书（Recommendation on the Ethics of AI）》，确保科技进步惠及所有学习者群体。同步启动的还有对“实质性差异”（substantial differences）——即决定是否拒绝认可外国资历的关键法律概念——的专项研究。通过对各成员国实践案例的系统梳理，计划于2027年前形成促进区域认证流程更具可预期性与公正性的操作规范。
为完善全球治理网络，公约委员会将积极参与《全球高等教育资历承认公约（Global Convention for Higher Education）》框架下的协调机制建设，厘清区域性公约与全球性公约的衔接关系。面对日益严峻的人口流动现实，与会代表一致同意深化与各国中心及区域组织的协作，大力推广“欧洲难民资历护照”（European Qualifications Passport for Refugees, EQPR）与“联合国教科文组织难民与脆弱移民资历护照”（UNESCO Qualifications Passport for Refugees and Vulnerable Migrants, UQP）。值得关注的数据显示，难民群体高等教育入学率已从2019年的1%显著提升至2023年的9%，这两种创新工具通过建立标准化评估模型，为缺乏完整证明文件的流离失所者创造了继续求学与就业的现实通道。
历经二十余载发展，《里斯本公约》不仅通过培育机构间互信推动了区域性高等教育空间的实质整合，其开创的公平透明原则更深刻影响了联合国教科文组织五大区域性公约及全球公约的立法进程。正如兰泰罗教授所总结的，该公约“奠定了跨越四分之一个世纪的资历认证黄金标准”。如今依托焕新的战略议程，这套建立在韧性、公平与前瞻性原则之上的国际协作范式，将持续引领全球学术认证体系在技术革命浪潮中坚守人文价值底线，将抽象的合作理念转化为普惠的教育机会。
（来源：联合国教科文组织（UNESCO）官网）